Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Hilvarenbeek 2026

woensdag 18 maart 2026

Type bekendmaking: algemeen verbindend voorschrift (verordening)

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 26 februari 2026;

overwegende dat het wenselijk is om een verordening vast te stellen met het oog op minimalisatie van overlast en maatschappelijke kosten, alsmede een efficiënt gebruik van de openbare ruimte met betrekking tot werkzaamheden aan kabels en/of leidingen;

gelet op de omgevingswet, artikelen 5.2 en 5.4, vierde lid, van de Telecommunicatiewet en artikelen 149, 154,156 en 229 van de Gemeentewet;

besluit:

vast te stellen de volgende verordening: Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Hilvarenbeek en de daarbij behorende toelichting, inzake werkzaamheden in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen.

Hoofdstuk 1: Inleidende bepalingen

Artikel 1 Begripsbepalingen

In deze verordening wordt verstaan onder:

a.	belanghebbenden	de omwonenden en bedrijfsmatige gebruikers van alle percelen, grenzend aan het tracé van kabels en/of leidingen;
b.	breekverbod	tijdelijk verbod voor het uitvoeren van werkzaamheden, zoals genoemd in onderdeel m. van dit artikel;
c.	college	het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Hilvarenbeek;
d.	gedoogplichtige	degene op wie een gedoogplicht rust als bedoeld in artikel 5.2, eerste lid, van de Telecommunicatiewet, een publiekrechtelijke vergunning of een privaatrechtelijke overeenkomst;
e.	instemmingsbesluit	besluit van het college op een aanvraag tot instemming van de voorgenomen werkzaamheden, zoals genoemd in onderdeel m. van dit artikel;
f.	kabels en/of leidingen	een of meer kabels en/of leidingen die onderdeel zijn van een openbaar (elektronisch communicatie)netwerk, daaronder mede begrepen de daarmee verbonden transformator-, schakel-, verdeel- en onderstations, distributie- en/of mutatiepunten, en tevens omvattende lege buizen, ondergrondse ondersteunings-werken en beschermingswerken, bestemd voor het transport van vaste, vloeibare of gasvormige stoffen, van energie of van informatie;
g.	marktconforme kosten	kosten zoals deze onder normale omstandigheden in een markteconomie op de desbetreffende markt worden gemaakt;
h.	netbeheerder	degene die als natuurlijk persoon handelend in de uitoefening van een beroep of bedrijf dan wel als rechtspersoon acteert als beheerder van een al dan niet openbaar netwerk;
i.	netwerk	samenstel van kabels of leidingen;
j.	openbare gronden	openbare gronden, als genoemd in artikel 1.1 van de Telecommunicatiewet;
k.	registratiesysteem	digitaal systeem dat het college hanteert om meldingen en instemmingen van werkzaamheden, zoals genoemd in onderdeel m. van dit artikel, en alles wat daarmee samenhangt te verwerken;
l.	spoedeisende werkzaamheden	werkzaamheden, zoals genoemd in onderdeel m. van dit artikel, voor reparatie of onderhoud waarvan uitstel niet mogelijk is als een ernstige belemmering of storing van de dienstverlening in het betreffende netwerk is opgetreden;
m.	werkzaamheden	handmatige en/of mechanische (graaf)werkzaamheden, waaronder ook begrepen het opbreken en herstellen van de sleufbedekking en sleufloze technieken, in of op openbare grond in verband met de aanleg, instandhouding en opruiming van kabels en/of leidingen, zoals genoemd in onderdeel f van dit artikel;
n.	werkzaamheden van niet ingrijpende aard	werkzaamheden van niet ingrijpende aard omvatten: a. het openen en dichten van handholes; b. het graven van lasgaten tot maximaal 2 m2; c. het graven van proefsleuven voor kabel- en leidingwerkzaamheden; d. het maken van boringen voor grondonderzoek in het belang van kabels en leidingen; e. het opsporen en oplossen van storingen of calamiteiten. Voor de werkzaamheden onder a, b, c, en d geldt dat deze zijn uitgezonderd indien zij worden uitgevoerd in, op of boven een wegkruising of rotonde. Indien bovenstaande werkzaamheden leiden tot het vervangen van de betreffende kabel of leiding, dient een vergunning of instemming te worden aangevraagd.

Artikel 2 Toepasselijkheid

1.
Deze verordening is van toepassing op werkzaamheden die door of namens een netbeheerder plaatsvinden binnen de gemeente Hilvarenbeek.
2.
Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op het bepaalde in deze verordening.
3.
Het bepaalde in deze verordening geldt niet voor zover hierin reeds is voorzien in de Telecommunicatiewet of privaatrechtelijke overeenkomsten.

Artikel 3 Nadere regels

1.
Het college kan ter uitvoering van deze verordening nadere regels vaststellen.
2.
Deze nadere regels hebben betrekking op:
- a.
  openbare orde en veiligheid;
- b.
  het tijdstip, de plaats en de wijze van uitvoering van werkzaamheden;
- c.
  het bevorderen van het medegebruik van voorzieningen;
- d.
  ondergrondse ordening, planning en coördinatie van werkzaamheden;
- e.
  nadeelcompensatie in geval van het nemen van maatregelen ten aanzien van kabels en leidingen;
- f.
  de te verstrekken gegevens alsmede over de wijze waarop die dienen te worden verstrekt.

Hoofdstuk 2: Aanvragen en melden van werkzaamheden

Artikel 4 Instemmingsvereiste

1.
Het is verboden werkzaamheden te verrichten zonder of in afwijking van een door het college genomen instemmingsbesluit.
2.
Binnen 12 maanden na verlening van het instemmingsbesluit moeten de werkzaamheden zijn voltooid. De geldigheidsduur kan door het college met maximaal 6 maanden worden verlengd, na een schriftelijk met redenen omkleed verzoek.
3.
Voor het verrichten van spoedeisende werkzaamheden of werkzaamheden van niet ingrijpende aard is geen instemmingsbesluit, als bedoeld in het eerste lid, noodzakelijk, maar kan worden volstaan met een door het college goedgekeurde melding. De raad is bevoegd om redenen van veiligheid delen van het grondgebied aan te wijzen waarvoor het voorgaande niet van toepassing is.
4.
De werkzaamheden van niet ingrijpende aard dienen binnen het in de goedgekeurde melding bepaalde tijdvak te zijn voltooid.
5.
Het in het eerste lid opgenomen verbod is niet van toepassing op werkzaamheden van de gemeente bij het uitvoeren van haar publiekrechtelijke taak.
6.
Behoudens in geval van spoedeisende werkzaamheden is bij weersomstandigheden, waarbij de uitvoering van de werkzaamheden tot overlast of gevaar voor de bewoners en/of schade voor de gemeente kan leiden, het college bevoegd een breekverbod in te stellen. De vaststelling dat er sprake is van deze weersomstandigheden is een bevoegdheid van het college. Tijdens door de gemeente vergunde evenementen geldt altijd een breekverbod. De termijnen zoals bedoeld in het tweede en vierde lid worden automatisch verlengd met de periode van het breekverbod. Uiterlijk een dag voor beëindiging van het breekverbod, zal het college de betrokken uitvoerende partij(en) hierover informeren.

Artikel 5 Aanvragen en melden

Voor het uitvoeren van de werkzaamheden dient een instemmingsbesluit, als bedoeld in artikel 4, bij het college te worden aangevraagd.

In verband met de voorgenomen werkzaamheden kan vooroverleg plaatsvinden met het college om de aanvraag, als bedoeld in het eerste lid, voor te bereiden.

1.
Als de werkzaamheden ook betrekking hebben op openbare gronden van (een) andere gedoogplichtige(n) of (privaatrechtelijke) grondeigenaar(s) dan de gemeente en/of als er een aanvraag voor een vergunning/melding al dan niet bij een ander bestuursorgaan op grond van een andere wet is ingediend, dan stelt de aanvrager het college hiervan op de hoogte. Aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het doen van de aanvraag en dient uiterlijk vier weken na ontvangst van de meldings- of instemmingsaanvraag het college een bewijs van toestemming te overleggen.
2.
Werkzaamheden, al dan niet van niet ingrijpende aard, dienen vijf werkdagen voorafgaand aan de aanvang van de werkzaamheden gemeld te worden bij het college.
3.
Spoedeisende werkzaamheden dienen voorafgaand aan de aanvang van de werkzaamheden gemeld te worden bij het college of bij een daartoe door hen gemachtigd ambtenaar. Als een melding vooraf niet mogelijk is, moet de melding uiterlijk binnen een werkdag na de aanvang van de uitvoering gemotiveerd worden gedaan.

Artikel 6 Gegevensverstrekking

1.
Voor het aanvragen van een instemmingsbesluit, als bedoeld in artikel 4, eerste lid, dient gebruik te worden gemaakt van het door het college gehanteerde registratiesysteem.
2.
Bij een aanvraag voor een instemmingsbesluit, als bedoeld in artikel 4, eerste lid, dienen in ieder geval de volgende gegevens te worden verstrekt:
- a.
  naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de netbeheerder;
- b.
  als het een aanvraag betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens een netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de gemachtigde en een schriftelijke machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar;
- c.
  een opgave van het aantal, de soort, de aard en het beoogde gebruik van de kabels en/of leidingen;
- d.
  vereiste vergunning(en), ontheffing(en) of toestemming(en) op grond van overige wetgeving, alsmede informatie over de afstemming met andere gedoogplichtigen, grondeigenaren en/of beheerders van openbare gronden;
- e.
  een BGT tekening (PDF- en/of DWG-formaat) met legenda en eenduidige en volledige maatvoering (RD-coördinaten) met daarop aangegeven:
  - 1°.
    een opgave van het gewenste tracé;
  - 2°.
    een opgave van de tijdelijke en permanente voorzieningen.
- f.
  overtuigende gegevens en inzicht omtrent de uitvoerbaarheid van de voorgenomen werkzaamheden binnen de beschikbare ruimte, waaruit ook blijkt dat de bereikbaarheid van de overige kabels en/of leidingen blijft gewaarborgd;
- g.
  de tracélengte en de lengte en breedte van de te graven sleuf, alsmede de aard van de sleufbedekking die wordt opengebroken;
- h.
  de voorgenomen datum van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden;
- i.
  een opgave van het aantal kabels en/of leidingen dat direct in gebruik wordt genomen en het aantal kabels en/of leidingen dat niet direct in gebruik wordt genomen.
3.
Voor een melding, als bedoeld in artikel 4, derde lid, dient gebruik te worden gemaakt van het door het college gehanteerde registratiesysteem. De volgende gegevens dienen daarbij in ieder geval te worden verstrekt:
- a.
  naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de netbeheerder;
- b.
  als het een aanvraag betreft voor het verrichten van werkzaamheden voor of namens een netbeheerder de naam-, adres- en woonplaatsgegevens van de gemachtigde en een schriftelijke machtiging bij de eerste aanvraag van enig kalenderjaar;
- c.
  de uitvoerende partij, het adres van de graaflocatie(s), inclusief een situatieschets;
- d.
  de lengte en breedte van de sleuf of montagegat(en), alsmede de aard van de sleufbedekking die wordt opengebroken;
- e.
  de datum van aanvang en beëindiging van de werkzaamheden;
In geval van spoedeisende werkzaamheden dienen tevens te worden verstrekt:
- f.
  de aanduiding van de spoedeisende aard van de werkzaamheden;
- g.
  de omschrijving van de werkzaamheden die zijn uitgevoerd.

Artikel 7 Voorschriften en beperkingen

1.
Het college kan aan het verstrekken van een vergunning, instemmingsbesluit of toestemming ingeval van meldingsplicht, voorschriften of beperkingen verbinden in het belang van:
- a.
  de openbare orde;
- b.
  veiligheid, waaronder mede verstaan wordt de verkeersveiligheid;
- c.
  het voorkomen of beperken van overlast, waaronder mede verstaan wordt het afstemmen met andere werkzaamheden, een goede doorstroming van het verkeer en de bescherming van groenvoorzieningen en van het uiterlijke aanzien van de omgeving;
- d.
  de bereikbaarheid van gronden of gebouwen, waaronder mede verstaan wordt het veilig en doelmatig gebruik, beheer, en onderhoud van openbare gronden en gebouwen en het belang van evenementen;
- e.
  de ondergrondse ordening, waaronder mede verstaan wordt het beschermen van reeds in de grond aanwezige werken en eventuele in de grond aanwezige objecten.
2.
De voorschriften of beperkingen, zoals genoemd in het eerste lid, kunnen slechts betrekking hebben op:
- a.
  het tijdstip, de plaats en wijze van uitvoering van werkzaamheden;
- b.
  het bevorderen van medegebruik van voorzieningen die door derden of de gemeente Hilvarenbeek tegen marktconforme kosten ter beschikking worden gesteld;
- c.
  afstemming met betrekking tot overige in de grond aanwezige werken.
3.
De belanghebbenden ter plaatse van de uit te voeren werkzaamheden dienen schriftelijk te worden geïnformeerd over aanvang, duur, aard en plaats van de werkzaamheden. De minimale termijn in deze bedraagt 5 dagen voor aanvang van de werkzaamheden.
4.
Het is verplicht na het einde van de werkzaamheden de grond, eventuele verhardingen en groenvoorzieningen terug te brengen in de oude staat, tenzij het college vooraf heeft aangegeven hier (gedeeltelijk) zelf zorg voor te willen dragen.

Artikel 8 (Mede)gebruik van voorzieningen

1.
Op verzoek van het college wordt bij de werkzaamheden zoveel mogelijk (mede)gebruik gemaakt van bestaande, hetzij door overige netbeheerders dan wel door of in opdracht van het college aangelegde, voorzieningen voor zover dit technisch en economisch haalbaar is en medegebruik geen belemmering vormt voor de veiligheid, toegankelijkheid en leveringszekerheid.
2.
In het vooroverleg als bedoeld in artikel 5, tweede lid, wordt mede bepaald of en, zo ja, langs welke delen van het tracé gebruik kan worden gemaakt van bestaande voorzieningen als bedoeld in het eerste lid.

Artikel 9 Termijnen

1.
De beslissing op een aanvraag voor een instemmingsbesluit wordt genomen uiterlijk acht weken na de dag van ontvangst van de aanvraag.
2.
In afwijking van het bepaalde in het eerste lid van dit artikel, houdt het college de beslissing aan, indien er in verband met de werkzaamheden een omgevingsvergunning als bedoeld in de ‘Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht’ is vereist, tenzij de beschikking op een aanvraag van genoemde vergunningen al is gegeven, en de in artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht genoemde termijn is verstreken zonder dat bezwaren zijn ingediend. Deze aanhouding eindigt na afloop van de bezwarentermijn, tenzij er bezwaren zijn ingediend en tevens is verzocht om een voorlopige voorziening; in dat geval eindigt de aanhouding met ingang van de dag nadat op dat verzoek is beslist.
3.
Indien een instemmingsbesluit niet binnen de bij wettelijk voorschrift bepaalde termijn kan worden genomen, deelt het college dit aan de aanvrager mede en noemen daarbij een zo kort mogelijke termijn waarbinnen het instemmingsbesluit wel genomen kan worden.
4.
De goedkeuring op een melding voor werkzaamheden van niet ingrijpende aard volgt uiterlijk vijf werkdagen nadat de melding is gedaan.
5.
De goedkeuring op een melding voor spoedeisende werkzaamheden volgt, met in acht name van het bepaalde in artikel 15, tweede lid, uiterlijk vijf werkdagen nadat de melding is gedaan.
6.
Het instemmingsbesluit vervalt indien de netbeheerder schriftelijk aan het college verklaart geen gebruik meer daarvan te willen maken.

Hoofdstuk 3: Overige bepalingen

Artikel 10 Het nemen van maatregelen en nadeelcompensatie

1.
Het bepaalde in dit artikel geldt niet voor zover hierin reeds is voorzien in (privaatrechtelijke) schriftelijke afspraken tussen partijen.
2.
De netbeheerder is verplicht op verzoek van het college over te gaan tot het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen verwijderen of anderszins, ten aanzien van kabels en/of leidingen ten dienste van zijn netwerk.
3.
Eventuele nadeelcompensatie in verband met het bepaalde in het tweede lid wordt verleend op basis van een publiekrechtelijke regeling.
4.
Het college en de netbeheerder zullen bij het nemen van maatregelen, waaronder het verplaatsen, ten aanzien van kabels en/of leidingen elkaars schade zo veel mogelijk beperken.
5.
Indien ten gevolge van werkzaamheden, niet zijnde gemeentelijke werkzaamheden, verplaatsing, wijziging of verwijdering van enig eigendom van de gemeente noodzakelijk is, dan wel ten behoeve van werkzaamheden speciale voorzieningen moeten worden getroffen, komen de kosten ervan voor rekening van (de grondroerder die gemachtigd is namens de) netbeheerder, tenzij er redelijkerwijs aanleiding bestaat om de kosten over meerdere partijen te verdelen, dan wel om geen kosten in rekening te brengen.

Artikel 11 Overleg

1.
Het college organiseert periodiek een overleg, waarvoor in elk geval de bij de gemeente Hilvarenbeek bekende netbeheerders en andere betrokken partijen of belanghebbenden worden uitgenodigd.
2.
In dit overleg worden de plannen van de gemeente Hilvarenbeek en van de diverse netbeheerders en andere betrokken partijen of belanghebbenden besproken en afgestemd in het kader van de bepalingen van deze verordening.

Artikel 12 Niet-openbare kabels en/of leidingen

1.
Bij werkzaamheden aan niet-openbare kabels en/of leidingen is het bepaalde in deze verordening van overeenkomstige toepassing. Het betreft kabels en/of leidingen, dan wel het netwerk waartoe deze behoren, die niet gebruikt worden om voor het publiek beschikbare, openbare diensten aan te bieden.
2.
Het eerste lid van dit artikel in deze verordening houdt geen gedoogplicht in voor de gemeente Hilvarenbeek met betrekking tot niet-openbare kabels en/of leidingen.
3.
Niet-openbare kabels en/of leidingen dienen op verzoek van het college, op kosten van de eigenaar van de kabels en/of leidingen, te worden verlegd.

Artikel 13 Informatieplicht

1.
De netbeheerder stelt het college onverwijld en schriftelijk in kennis van het in of uit gebruik nemen van een kabel en/of leiding. Dit geldt ook als een kabel en/of leiding niet langer ten dienste staat van een netwerk in of op openbare gronden.
Het college kan hiervoor een overzicht van alle (niet) in gebruik zijnde kabels en/of leidingen verlangen.
2.
De netbeheerder stelt het college in kennis van het feit dat het eigendom, de exploitatie of het beheer van de kabel of leiding verandert.

Hoofdstuk 4: toezicht en Handhavingsbepalingen

Artikel 14 Toezicht en handhaving

1.
Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de bij besluit van het college aangewezen personen.
2.
Indien het college vaststelt dat de verplichtingen van deze verordening niet zijn nagekomen, kan het college besluiten handhavend op te treden dan wel legalisatie achteraf van de ontstane situatie verlangen met inachtneming van de bepalingen zoals vastgelegd in de Algemene wet bestuursrecht. Indien blijkt dat de uitgevoerde werkzaamheden zijn gemeld maar dat hiervoor een instemmingsbesluit is vereist, is dit artikel van overeenkomstige toepassing.
3.
Onverminderd het bepaalde in het tweede lid en haar overige wettelijke bevoegdheid is het college bevoegd, met kennisgeving vooraf aan de netbeheerder, het instemmingsbesluit in te trekken of de werkzaamheden stil te leggen indien:
- a.
  er wordt gewerkt zonder instemmingsbesluit of zonder melding;
- b.
  het instemmingsbesluit is verleend ten gevolge van onjuiste of onvolledige gegevens;
- c.
  het instemmingsbesluit in strijd met enig wettelijk voorschrift is verleend;
- d.
  er wordt gewerkt in afwijking van de voorschriften van het instemmingsbesluit;
- e.
  er wordt gewerkt in afwijking van de nadere regels;
- f.
  er wordt gewerkt in strijd met het geldende breekverbod.

Hoofdstuk 5: Overgangs- en slotbepalingen

Artikel 15 Intrekking oude verordening

De AVOI gemeente Hilvarenbeek, vastgesteld 18 december 2018, wordt ingetrokken met ingang van inwerkingtreding van deze verordening.

Artikel 16 Overgangsbepalingen

1.
De verordening, genoemd onder artikel 15, blijft van kracht op instemmings- en vergunningsverzoeken en meldingen waarop reeds krachtens diezelfde verordening is beslist, maar waarvan de uitvoering op het moment van inwerkingtreding van deze verordening nog niet is gerealiseerd.
2.
Deze verordening is van toepassing op alle kabels en leidingen, ongeacht op welke grondslag deze zijn aangelegd.
3.
Op aanvragen en meldingen waarop bij de inwerkingtreding van deze verordening nog niet is beslist, wordt met toepassing van deze verordening een beslissing genomen.

Artikel 17 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking.

Artikel 18 Hardheidsclausule

Het college heeft de bevoegdheid op grond van afweging van de te behartigen belangen en met in acht name van de redelijkheid en billijkheid in incidentele en uitzonderlijke gevallen af te wijken van de bepalingen van deze verordening.

Artikel 19 Citeertitel

Deze verordening wordt aangehaald als:

Algemene verordening ondergrondse infrastructuren Hilvarenbeek 2026.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Hilvarenbeek in zijn openbare vergadering van 26 februari 2026.

de griffier,

Maarten Janus

de voorzitter

Maarten Houben

Terug naar het overzicht